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84农业网 时间：2019-07-01 作者：佚名 来源：中国金融新闻网
脱贫攻坚是十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从全面建成小康社会全局出发作出的重大决策部署。2019年中央一号文件提出，咬定既定脱贫目标，落实已有政策部署，到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。当前，脱贫攻坚进入决胜关键阶段，金融部门应当把思想和行动进一步统一到中央部署上来，以更坚定的决心、更明确的思路、更精准的举措，扎实做好金融支持工作，为如期全面打赢脱贫攻坚战、建成小康社会作出金融贡献。
发挥基层人民银行脱贫攻坚金融服务作用
近年来，人民银行咸阳中支按照中央、省市和总分行关于脱贫攻坚工作的部署要求，始终把助推打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务和金融服务实体经济的有力践行，认真履行工作责任，统筹推进金融扶贫工作，为咸阳市脱贫攻坚提供了有力的金融支撑。
（一）建立完善脱贫攻坚金融服务协作机制。明确了咸阳市金融办、人民银行咸阳中支、咸阳银保监分局、咸阳市保险行业协会、咸阳市财政局和咸阳市扶贫办等6家金融扶贫管理部门的工作职责，强化部门之间政策协同与信息共享。引导咸阳全市银行业金融机构成立了脱贫攻坚金融服务工作组织，实现了咸阳市脱贫攻坚金融服务组织体系“横向到边、纵向到底”的总体布局，确保咸阳市金融精准扶贫工作机制更加顺畅，政策保障体系更加完善，为做好金融扶贫工作打下了坚实的基础。
（二）制定出台支持脱贫攻坚系列政策。制定了咸阳市做好脱贫攻坚金融服务的基础性指导意见，提出以“六个机制”为保障、“七个模式”为抓手、“三个建设”为承载、“一个目标”为核心，明确了全市金融助推脱贫攻坚的目标、途径与任务；指导各银行业金融机构不断平衡实现自身商业利益与承担社会责任之间的关系，从精准扶贫、区域扶贫和信贷风险防范等不同层面，结合脱贫攻坚形势要求加强政策引导；突出金融扶贫的创新举措，从金融支持“三变”改革措施和开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款等方面，强化金融支持作用。
（三）分层级确立金融助推脱贫攻坚工作目标。2016～2019年，围�葡萄羰心甓韧哑豆ゼ崛挝衲勘辏帜甓茸橹倏薪鹑诜銎豆ぷ骰嵋椋悦考乙幸到鹑诨菇鹑诰挤銎洞钭芴逶隽俊⒏鋈撕偷ノ唤鹑诰挤銎洞罘窒钤隽恳约胺窒厥性隽堪才沤辛巳挝穹纸夂拖富徽攵运母龉ㄆ独丶捌湎侥谝幸到鹑诨梗茨昕瓜赜蚪鹑诰挤銎墩咝Ч拦溃酱俚钡匾幸岛葑ソ鹑诜銎墩呗涫担唤⑷薪鹑诰挤銎都ㄐ拦阑疲醇径允屑兑幸到鹑诨箍蛊拦馈⑼ūǎ炕鹑诜銎豆ぷ鞫讲槎降迹唤⒘讼角銎缎《钚糯柿吭露燃嗖夥治鲋贫龋氐慵忧糠銎缎糯缦辗婪丁�
（四）充分运用人民银行货币政策工具。认真落实县域法人机构新增存款一定比例用于当地贷款考核准备金优惠政策，有效释放了地方法人金融机构流动性，增加了信贷资金来源，支持县域经济发展；运用扶贫再贷款支持贫困地区法人机构信贷投放，2016年以来累计发放扶贫再贷款2.7亿元，实现了国定贫困县扶贫再贷款全覆盖；强化再贷款定向配套，2016年与咸阳市扶贫办及长武、旬邑、永寿、淳化四个国定贫困县政府分别签订了《金融助推脱贫攻坚战略合作框架协议》，按年度明确市县两级再贷款配套支持额度，为贫困地区脱贫攻坚降低融资成本、增加信贷投放提供保障。
（五）不断深化金融扶贫产品服务创新。2016年以来，咸阳市金融机构积极响应市委市政府及管理部门要求，加大对脱贫攻坚的政策倾斜，农业发展银行、农业银行、邮储银行咸阳分行、省联社咸阳审计中心等4家涉农机构均出台了针对脱贫攻坚的工作制度和措施，通过下放信贷审批权限、倾斜信贷资源、放宽风险容忍度等措施，不断加大对贫困地区的信贷投放，全市金融机构结合各自经营特点和区域布局，积极开展金融扶贫产品创新，着力满足贫困地区和贫困人口融资需求。2016～2018年，四个国定贫困县贷款余额年均增长16.48%，高于同期咸阳全市各项贷款年均增速3.35个百分点。
（六）突出金融对贫困地区的带动作用。咸阳市金融系统以金融政策和金融产品创新为抓手，通过落实金融扶贫政策、强化扶贫产业支持、丰富资金渠道等措施，推进贫困地区金融服务提质增效，带动贫困地区产业发展、群众增收。比如，在旬邑县推动形成政策性金融带动教育发展、商业性金融带动产业发展、扶持性金融带动乡村发展、互助性金融带动农户发展的金融扶贫“四带动四发展”模式；再如，为生猪养殖产业量身制定专项金融服务措施，引导农业银行咸阳分行在淳化、旬邑、永寿三县开展“温氏模式”养殖贷款业务，通过工薪人员提供担保、政府专项基金提供增信、发展专业合作社等方式，解决贫困户担保难题。
开展金融扶贫工作的实践体会
（一）坚持和加强党的领导，强化政治保证。党委要高度重视，提高站位，示范引领，切实增强责任感、使命感、紧迫感，真正把脱贫攻坚摆在突出位置，加强对脱贫攻坚工作的组织领导、研究部署，抓好责任落实和督促推动，促进基层党建与脱贫攻坚深度融合，特别要引导金融机构正确处理好经济利益与政治任务和社会责任、金融支持与风险防范和长效机制建设的关系，切实把中央、省市脱贫攻坚决策部署落到实处、精准到位。
（二）发挥好央行政策工具作用，强化引导监督。要加强对金融扶贫工作的窗口指导和政策引导，紧密结合辖区脱贫攻坚实际，研究金融支持政策，促进中央和省市政策有效落地对接，做好政策培训宣传，提高金融扶贫政策的认知度和知晓率。要充分发挥货币政策工具的资金撬动作用，支持引导贫困地区金融机构合规用好扶贫再贷款、支农再贷款资金，精准对接贫困地区贫困户和带贫产业资金需求，积极推进银企信息交流对接，提升金融服务效率。要注意密切跟踪金融支持政策落实情况和效果，持续改进加强对金融机构的指导监督管理，通过落实普惠金融定向降准政策、考核评估、约谈问责等手段，强化激励约束，推动提升扶贫绩效。
（三）立足金融扶贫优势特色，强化扶贫效果。在金融扶贫工作中，金融基础设施建设和金融生态环境也是制约金融扶贫工作成效的基础性因素，并对金融支持效果和可持续性有着重要影响。近年来，咸阳中支紧紧围绕支付体系和信用体系建设两个重点，积极打造服务畅通、信用优良的贫困地区金融生态环境，为助推脱贫攻坚发挥了积极作用。在加强贫困地区金融知识宣传教育普及、加大金融消费权益保护力度、发展普惠金融、实施金惠工程、深化信用体系建设、提升现代化支付服务水平、提高金融服务便利性和可得性等方面，金融都大有可为，也需要大有作为。
（四）充分调动各方积极性，强化协作联动。金融扶贫是一项系统工程，需要参与各方结合职责定位，充分发挥主动性和积极性，加强协调配合联动，不断增强扶贫合力。一方面，要有效激发金融机构支持脱贫攻坚的政治担当和内生动力，注重运用政策工具和市场化手段，引导金融机构因地制宜开展扶贫金融产品和服务创新，加大信贷投入，积极探索金融扶贫与防范风险、提升可持续性的平衡，通过金融投入引领带动贫困地区脱贫致富。另一方面，要有效发挥脱贫攻坚金融服务协作机制的作用，加强金融政策与财税、产业等政策的协调配合力度，加大与政府相关部门、金融管理部门的沟通协作和信息共享，统筹金融力量和金融资源，促进金融扶贫工作协同一致，增强政策合力与工作合力。
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