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84农业网 时间：2018-09-03 作者：佚名 来源：海东时报
见证改革开放，农牧业、农牧民、农村牧区最有代表性。改革开放始于农村，农村改革始于土地。改革开放40年来，青海省农牧业取得了重大进步和发展成就，从农村联产承包责任制到免除农业税，再到农村集体产权制度改革和乡村振兴，农村牧区实现了从计划经济到市场经济，从传统农牧业到现代农牧业的转变，农牧民的生产生活方式也发生了翻天覆地的变化。8月29日，省政府新闻办组织召开了改革开放40周年系列第四场新闻发布会，对40年来青海省农牧业的发展进行了梳理和盘点。省农牧厅厅长王玉虎表示，检验农村牧区工作成效的一个重要尺度，就是看农牧民的“钱袋子”鼓起来没有。从1978年的人均113元，增长到2017年的人均9462元，我省农牧民收入40年翻了近84倍。
据介绍，随着农村牧区居民人均可支配收入以及农牧业投入的持续较快增长，青海省贫困人口减少到27万人。同时，青海省实施了“党政军企共建”“美丽乡村”、农村人居环境整治等工程，农牧民住房条件大为改善，广大牧区游牧民实现了定居，生活质量从根本上实现了提升，农村牧区面貌发生了翻天覆地的变化。40年来，我省一直坚持多予少取放活的惠农政策，中央和省级用于农牧业发展的投入逐年持续增加，2017年达到64.84亿元。
在此基础上，青海省粮油增产，粮食稳步跨上百万吨，“菜篮子”供给充足。由于青海省耕地少、复种指数低，土地产出率低，40年来，青海省始终把保粮食等重要农畜产品有效供给作为首要任务，加大政策资金支持力度，充分调动各级政府重农抓粮和农民群众务农种粮积极性，调结构抓特色，重科技、攻单产。功夫不负有心人，2008年，青海省粮食总产跨上100万吨台阶后，一直稳定到现在，实现农牧民粮食生产自给，人均油料占有量比全国平均水平高出近1倍。此外，青海省始终把“菜篮子”作为第一发展要务，建基地、抓规模，产品丰产丰收、供应丰富、价格稳定。到2017年底，全省蔬菜产量171.4万吨、肉类总产45万吨、禽蛋3.8万吨、牛奶45万吨。王玉虎还特别强调，我省牛羊肉每年外销达到6万吨，冷水鱼产量已占到全国的1/3，每年供应省外的露地蔬菜达到50万吨，丰富了城乡居民的“菜篮子”“果盘子”，成就了“舌尖上的青海”
据王玉虎介绍，有四个数据可以看出，青海省农牧业新技术新装备推广和科技水平大幅提升。首先，青海省农牧业科技进步贡献率已达到56.5%。比如，全膜覆盖栽培技术已覆盖到全部浅山地区，年推广面积达到130万亩，仅此一项实现粮食增产20万吨左右。其次，我省农作物良种覆盖率达到97%。油菜育种、马铃薯脱毒技术处于全国领先水平，青杂2号、3号、5号等青杂系列品种已成为全国知名品牌。再次，青海省耕种收综合机械化水平达到57.4%，麦类、油料、马铃薯、牧草机械化生产水平实现重大突破，标志着农业生产方式已转到以机械作业为主的新阶段。最后，青海省主要农畜产品加工转化率达到54.2%，标志着从卖原始农畜产品进入到了卖加工成品的新阶段。与此同时，青海省还始终坚持把农牧民培训放在重要位置，阳光工程、新型职业农牧民培训工程，广大农牧民解放思想，自觉接受新观念、新理念，整体素质大幅提升。如新型职业农牧民培训从2013年开始，已累计培训7.6万人次，认定新型职业农牧民11138人。各类专业合作社发展到11070家，农牧业产业化龙头企业发展到147家，国家级龙头企业发展到17家，家庭农牧场达到9712家。新型农业经营主体已逐步成为现代农牧业建设的生力军。 “企业+合作社+基地+新型职业农民”“新型经营主体+社会化服务+适度规模经营”，已成为发展现代农牧业的重要路径。“为按照生产有标准、投入有记录、上市有检测、产品可追溯的原则，全省三分之二的县开展了农产品质量安全追溯试点，建设质量安全追溯点300多个。全省农畜产品质量安全平均监测合格率保持在96%以上。”王玉虎表示，为了坚持绿色发展，生态建设与保护取得重大进展，我省实现了化肥农药负增长，推进了农牧业废弃物资源化利用和残膜回收利用。
同时，为抓好省、市、县乡4级检测体系建设，青海省创建国家级、省级农产品质量安全县15个，审定发布地方标准229项，认证“三品一标”产品达880个，其中，无公害农产品347个，绿色食品及生产资料299个，有机农产品112个，地理标志农产品52个。开展了农兽药、“瘦肉精”、生鲜乳、兽用抗生素、私屠滥宰、水产品违禁药物、农资打假等专项整治行动。与此同时，还实施了三江源一二期、青海湖流域、祁连山综合治理等一大批生态保护重大工程，已累计投入96亿元，项目区草原植被盖度、亩产草量实现大幅提高。从2011年开始，实施了一二期草原生态保护补助奖励政策，仅补助投入达到169.75亿元，在全国率先开展了草原生态补奖绩效管理试点和建立草原管护员队伍，共设立草原生态管护员岗位42778名，推行了网格化管理，全省共减畜570万头只，实现了草畜总体平衡，草原生态退化趋势得到遏制，局部实现好转。实施了青海湖封湖育鱼，青海湖裸鲤资源量恢复到8.12万吨，为保护初期资源量的31倍。
随着农牧业改革的深入推进，农村牧区生产关系的不断变革创新，我省激发和释放出生产力的增长潜能。王玉虎表示，取消了农牧业税费，实行农业补贴、支持“菜篮子”、农牧业生产发展、农机购置等一系列强农惠农富农政策，农村土地承包经营权确权登记将于年底全面完成。农垦改革重点任务已完成。农牧区集体产权制度改革试点扩面，进展有序。草原规范化流转、牧区藏系羊牦牛保险试点等都取得了实质性进展。建立了全国草地生态畜牧业试验区，从体制机制上闯出一条符合草地畜牧业发展新路子，加快了传统畜牧业转型升级。在新闻发布会上，省农牧厅副厅长马清德还介绍了我省农牧业改革的进展情况与取得的突破。首先，我省土地确权这项改革任务涉及全省35个县(市、区、行委)、277个乡、3420个村、75.17万农户、近868万亩土地。目前，全省整体工作已接近尾声。截至8月25日，已有30个县、市、区土地确权成果通过了省级验收，有19个县已通过农业农村部数据汇交。与此同时，农牧区集体产权制度改革中，青海省湟中县作为全国首批29个农村集体资产股份权能改革试点县，2015年开展试点工作以来，积极探索、敢于创新、精于实践，取得了一系列可复制、可推广的改革试点成果。
其次则是农村土地“三权分置”，立足青海省农牧区实际，在认真调研基础上，制定下发了《关于完善农牧区土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》，目前，全省农村土地流转总面积达到205万亩，占农户家庭承包耕地面积28.7%，涉及农户77万户，签订流转合同71万份。同时，还试点建立了县、乡、村农村土地流转服务平台。最后是农垦改革，目前已完成农垦农牧场国有土地使用权确权发证749万亩，完成率91%，农垦改革工作走在了全国前列。2017年年度评估结果名列全国第二。另外，农牧业信贷担保平台建设、草原规范化流转、牧区藏系羊牦牛保险试点等改革工作都取得了实质性进展。其中，草场流转面积2.56亿亩；已在18个县开展了藏养牦牛保险试点，承保藏羊503万只、牦牛324万头。
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